●保護區規劃歷經四次修改mSATA至今難產
  ●新規劃中自新竹買房然保護區面積縮水過半
  ●生態保護與經濟抗癌食物排行發展應該如何平衡?
  進入初夏時節,位於深圳大鵬半島最南端的西涌沙灘上已有不少游客,而半固態硬碟安裝島北部的壩光依然是一片靜謐。“遠沒有以前熱鬧,房子拆了人都搬走了。”壩光古銀葉林附近一家餐館的老闆何生感嘆道。
  從精細化工業園到國際生物谷,壩光化療飲食有哪些的規劃就像它的母體大鵬半島一樣,始終搖擺不定。2010年,經深圳市政府批准,大鵬半島市級自然保護區成立。在隨後的4年中,《大鵬半島自然保護區總體規劃》歷經4次修改,至今仍未正式出爐。
  僵局在近日被打破。大鵬新區近期向市政府提出全新規劃,在大鵬半島推行生態保護分區建設模式,其中自然保護區總體面積被“腰斬”。
  大鵬新區稱,原規劃中,自然保護區的面積較大,令新區在對大鵬半島進行保護和適度開發時空間不足。深圳市城管局則認為,新規劃不利於大鵬半島自然保護區的保護,將嚴重影響深圳的生態指標。
  一邊是希望最大程度地對生態進行保護,一邊是想保護與適度開發並重,為新區發展預留空間。錶面上是兩個部門的兩部規劃之爭,實則折射出保護生態和經濟發展之間的博弈。
  多年“難產”的規劃
  大鵬半島自然保護區於2010年建立,但規劃至今沒有正式出爐
  何生是土生土長的壩光人,他不知道自己的餐館還能開多久。為了給規劃中的國際生物谷提供土地,壩光社區絕大部分居民已經搬遷安置到了葵涌。何生的餐館緊挨著壩光古銀葉林。即使沒有國際生物谷,這裡也將作為大鵬半島自然保護區的一部分被嚴格保護起來。
  2010年,經深圳市政府批准,大鵬半島市級自然保護區成立。深圳市政府相關文件顯示:該保護區屬森林和野生動物類型自然保護區,面積146 .22平方公里(不包括大鵬半島國家地質公園面積51.63平方公里),範圍包括排牙山和筆架山山地、葵涌壩光銀葉樹紅樹林濕地、南澳接到東涌紅樹林濕地、西涌香蒲桃林等。市政府還要求,凡是涉及保護區撤銷和範圍調整或變更等,需報市政府批准。
  早在“十一五”期間,深圳就提出建設“四大保護區”的理念。這“四大保護區”分別是排牙山、鐵崗水庫、田頭山和福田紅樹林。
  參與自然保護區規劃的深圳生態學專家王勇軍介紹,除了福田紅樹林國家級自然保護區在2006年正式成立,另三處自然保護區規劃均一拖再拖。每經歷一次調整,保護區的面積就縮水一圈兒。
  排牙山自然保護區正是大鵬半島自然保護區的雛形。五年前,深圳市有關領導建議,將大鵬半島整體規劃為自然保護區,最初面積達到200多平方公里。2010年,大鵬半島市級自然保護區成立後,深圳市城管局組織專家組編寫了《大鵬半島自然保護區總體規劃》(以下簡稱“總規劃”)。
  然而就在四年後,“總規劃”被2011年成立的大鵬新區管委會推翻,擬以《大鵬半島生態保護分區建設模式》(以下簡稱“分區建設模式”)取而代之。今年年初,大鵬新區管委會向市政府辦遞交《關於實施大鵬半島生態保護分區建設模式的請示》,以《大鵬半島生態保護分區建設模式研究》為依據,提出對大鵬半島生態保護採取分區建設模式。
  在分區建設模式中,大鵬半島自然保護區不再作為一個整體,而是被劃分為7個部分,由“1+N”個區域形成:“1”代表由排牙山、筆架山山地森林組成的自然保護核心區域,“N”則代表多個具有生態保護價值的地址構造或者林地,如紅花嶺海岸森林公園、大鵬半島中部生態廊道、葵涌壩光銀葉樹國家濕地公園、南澳街道東涌紅樹林濕地公園、西涌香蒲桃林自然保護小區等部分。
  縮水的自然保護區
  大鵬新區提出的新規劃中自然保護區面積由146.22km2縮減至65.76km2
  根據此前市政府批准的保護區範圍,深圳市城管局將範圍內幾大部分山地林區作為整體規劃為自然保護區。該局編製的“總規劃”分為核心區、緩衝區、實驗區、特色實驗園、生態廊道、建設用地等,在146.22平方公里的土地上,被列入禁止進行開發使用的面積占到總面積的80%以上。其中,半島北部的排牙山、筆架山和南部的紅花嶺都屬於核心區域,兩片區域由南北貫穿的一條生態廊道連接成片。
  比較可見,兩個規劃最顯著的差異,在於自然保護區的面積。分區建設模式中,保護區的總面積由146.22平方公里縮減至65.76平方公里,保護區範圍以半島北部排牙山和筆架山為主。深圳市城管局參與總規劃制定的一孫姓博士在解讀這部新規劃後總結說,按照原有的規劃,大鵬半島之前受限制的地方,在大鵬新區重新規劃後,成為不受限制的區域。
  以半島南部為例,在總規劃中列為保護區核心區的土地,在分區建設模式中不再是自然保護區,而被規劃成了紅花嶺海岸森林公園;連接南北兩處核心保護區的生態廊道,在總規劃中屬於保護區內的緩衝區,新規劃中變成了可以開發使用的區域;東涌紅樹林濕地、西涌香蒲桃林等被劃為“自然保護小區”,雖然比國家自然保護區只多了一個“小”字,卻因此失去了自然保護區的法律約束。
  深圳市規劃國土委高級工程師張一成認為,之所以要建“自然保護小區”,是因為實在沒有條件建設自然保護區,才出此下策。自然保護小區屬於社會性、群眾性,這就意味著,它絕不像自然保護區一樣,禁止商業開發。
  保護與開發的矛盾
  大鵬新區建議預留開發利用空間,城管部門堅決維持自然保護區面積不變
  按照《中華人民共和國自然保護區條例》規定,對核心區和緩衝區的管理非常嚴格,尤其是核心區,一旦批准成立則禁止人進入,除非批准範圍內的科學研究活動。緩衝區的外圍劃為實驗區,可以進行科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游等活動。
  由深圳市城管局編製的“總規劃”中,核心區、緩衝區、實驗區三個功能區約占大鵬新區總面積的一半,包含了新區大部分優勢旅游資源。
  去年6月,大鵬新區管委會在給市城管局的意見函中提出,這“將影響新區其他產業的發展”。特別是,“總規劃”中核心區遠超《大鵬新區保護與發展綜合規劃》劃定的一級生態線控制區的面積,實驗區占總面積不足20%,留給當地政府開發利用的空間非常狹小。
  大鵬新區在這份意見函中建議,調整保護區範圍,預留新區發展空間。特別是,建議將核心區範圍調整為占保護區的30%。
  深圳城管部門的意見同樣堅決:“維持大鵬半島自然保護區146.22平方公里基本面積不變,否則將嚴重影響我市生態指標,達不到國家環境保護模範城市和國家生態園林城市的標準。”據瞭解,2010年深圳市政府批准建立大鵬半島自然保護區後,總面積為146.22平方公里的自然保護區已獲得國家環保部備案,並被錄入國家林業局有關數據統計。
  城管部門認為,必須正視大鵬半島自然保護區已存在的現實,任何保護模式都應在自然保護區總體規劃之內實施。146.22平方公里,即確保了大鵬半島生態資源的有效保護,又保證了深圳自然保護區總面積占國土面積的百分比為11 .67%,達到了國家環境保護模範城市和國家生態園林城市的考核指標。
  忐忑的當地居民
  既希望享受開髮帶來的紅利,又希望大鵬半島的原生態能夠保留
  儘管爭論主要停留在規劃層面,但一些當地居民也有些忐忑。“人再少一些,我們也要搬走了。”何生說,按照壩光之前精細化工業園的規劃,可以給他的餐館帶來相當的人氣與利益。但另一方面,他也希望大鵬半島的原生態能一直保留下去。這也在一定程度上代表了部分當地人的糾結心理。
  “不管規劃怎麼變,都是大勢所趨,我們又改變不了什麼。”何生說,他依然希望政府能多聽聽世世代代生活在這片土地上居民的意見。
  走訪
  大鵬半島保護區內已見不少開發痕跡
  南都記者近日實地走訪發現,圍繞開發和保護的爭論尚未結束,大鵬半島自然保護區內已經有不少地方可見被開發的痕跡。
  被劃入自然保護區內的壩光古銀葉樹群落,面積超過2公頃,是目前我國乃至世界上已發現的保存最完整、樹齡最大的天然古銀葉樹群落。樹林里,隨處可見兩三百年樹齡的銀葉樹,有一棵甚至超過500年樹齡。而鹽壩村山坡上的一家餐廳卻把東西兩邊100米的銀葉樹林全部鋪上水泥路面。幾棵古銀葉樹就在這些水泥縫隙中“苟延殘喘”,附近還有一些枝幹被砍掉的銀葉樹根。
  位於大鵬到南澳的坪西公路西側的狹長山地是保護區中的生態廊道。南都記者走訪時發現,布新立交附近西側山麓有不少農家房屋和草莓園,還保留著一家混凝土公司。
  西涌香蒲桃林也位於自然保護區內。西涌海灘被《中國國家地理》評為“中國最美的八大海岸之一”。而南都記者發現,香蒲桃林入口處雜亂地堆放著建築材料,附近已經開發了多個娛樂項目,樹林深處經營著一家馬場。馬場里養了多只大型犬類,就拴在香蒲桃樹幹上。
  大鵬新區管委會證實,香蒲桃林土地尚未徵轉。“葵涌徑心水庫周邊1160公頃的山林地位於大鵬半島自然保護區內,大部分土地果園也未徵轉。”新區建議,在實施自然保護區建設中,需明確這類土地的補償或處理意見,避免與當地居民發生利益衝突,給今後管理上帶來不便。
  此外,官湖社區內有8萬平米廠房屬於藝象公司。該公司經營油畫行業,位於大鵬半島自然保護區的試驗區內。大鵬新區建議將其調出自然保護區範圍。
  大鵬新區還表示,已按照市主要領導對新區發展旅游業的要求,在自然保護區的核心區內規划了鵝公-西貢旅游休閑步道。該項目已列入新區2013年政府投資項目計劃,線路總長約7.5公里,總投資約3000萬元。新區計劃把該線路打造成新區戶外旅游休閑步道,涉及核心區幾個片區,建議由新區管委會批准該旅游項目,可在核心區內進行實施。同時適度開發保護區、核心區,允許符合保護區定位的旅游項目進駐。
  深圳城管部門參與規劃制定的人士:
  分區不利於嚴格保護 或為商業開發留口子
  比照兩部規劃,深圳市城管局參與總規劃制定的一位孫姓博士認為,大鵬半島自然生態系統目前由大鵬半島國家地質公園和大鵬半島市級自然保護區兩大部分組成,實行分區分級進行保護管理,依據的是國家相關法律和條例。
  孫博士強調,如將大鵬半島分成多個缺乏國家法規約束的區域,則不利於大鵬半島的嚴格保護。比如“生態廊道”,只是一個學術概念,雖然在功能定位上是以生態保護為主,但並沒有國家法規作支撐,充其量只有城市生態控制線為依據,在保護力度上是不夠的,更可能為未來的商業開發留下出口與通道。
  他還指出,從生物學角度看來,生態系統海拔越低,生物多樣性越豐富;海拔越高,生態越脆弱。“植物有垂直分佈的規律,只保護高海拔的地區,開放利用低海拔區域,人為割裂了大鵬半島整體的生態環境。當然,低緯度地區確實更適合開發利用,高緯度地區也缺乏開發價值。”
  PK
  深圳紅樹林自然保護區研究員王勇軍:
  規劃要“退而求其次”以調動各方面積極性
  作為在福田紅樹林自然保護區工作十餘年的專家,深圳紅樹林自然保護區研究員王勇軍指出:“自然保護區模式比較單一,不利於協調保護與發展的關係,不利於最大程度地調動地方各方面的積極性。”
  他以紅樹林保護區為例稱,一段時期內“村民們在保護區內亂搭建、生火做飯,在祭祖時燃香燭放鞭炮,管理人員無可奈何”,直到2006年紅樹林保護區實行省市雙重管轄,在政府強力介入下完成徵地,才真正實現對保護區內自然環境和自然資源的有效保護。
  王勇軍建議對大鵬半島的規劃“退而求其次”。他認為,除自然保護區外,森林公園、濕地公園、自然風景區、自然保護小區等同樣可以實現生態保護的既定目標。“兩部規劃要貼在一起,兩個部門要彼此融合,不僅資源共享,體現‘責、權、利’在保護和發展中的統一性,才是化解矛盾衝突的最好的辦法。”
  減少自然保護區面積,法律約束性下降,會不會為今後的商業開發留出了通道?王勇軍提出的解決方案是:對生態保護重大失誤實行一票否決,即將大鵬半島的自然保護區、森林公園、生態廊道保護林帶、自然保護小區、濕地公園的規劃、建設工作進度和生態保護實際效果等作為大鵬新區黨政一把手和領導班子績效考核的主要內容。但這在深圳尚無先例。
  舊
  146.22平方公里
  按照深圳市城管局編製的“總規劃”,大鵬半島自然保護區總面積為146.22平方公里,80%以上被列入禁止開發使用的核心區域,由南北貫穿的一條生態廊道連接成片。
  新
  65.76平方公里
  按照大鵬新區管委會提出的“分區建設模式”,大鵬半島將被劃分為7個部分。其中,由排牙山、筆架山山地森林組成的大鵬半島自然保護區面積為65.76平方公里。
  觀察
  回顧大鵬半島生態保護
  從“保護與開發並重”到“保護優先適度開發”
  作為深圳生態、人文、能源保護重鎮,大鵬半島在過去30多年以來一直實施“嚴格保護、限制開發”的生態保護政策。在保護生態的大前提下,深圳在不同時期對大鵬半島的定位也發生著微妙變化。
  南都記者梳理近年兩會深圳市長的政府工作報告發現,報告對大鵬半島的表述也略有不同。2006年,時任市長許宗衡提出,按照保護與開發並重的原則,穩步推進東部濱海地區的規劃建設;2010年,時任代市長王榮提出,在加強保護的前提下,科學規劃、合理利用海洋資源,啟動大鵬半島的生態旅游開發;2013年,市長許勤提出,堅持保護優先、適度開發,將大鵬半島打造成集文化、旅游、生態為一體的新型功能區;2014年,許勤首次在政府工作報告中提出,加快大鵬半島、田頭山等自然保護區建設。
  ———從“保護與開發並重”到“保護優先、適度開發”,不難看出深圳對大鵬半島的保護力度越來越強。
  尤其值得註意的是,關於對大鵬新區如何進行考核,市長許勤近年來的表態也發生著細微變化。2012年4月,許勤在大鵬新區調研時表示,對於大鵬新區要從“可持續發展、全面發展”進行考核,而非一味地考核G D P。2013年1月,許勤在兩會記者見面會上表示:“大鵬新區主體就是以保護為主,對它不考核任何經濟指標,特別是G D P的增長目標。任何對生態和大鵬半島的保護產生消極影響的產業,都不能放在這個區域。”
  對此,大鵬新區黨工委書記劉燕此前在接受深圳商報採訪時曾表示,深圳市委、市政府雖然表示對大鵬新區不考核G D P,但新區如果不能創造財富惠及本地居民,那也是大鵬人民不能接受的。此言的背景或許要追溯到2012年12月19日大鵬新區成立一年之際。其時,大鵬新區的定位由“世界級生態型濱海城區”調整為“世界級濱海生態旅游度假區”。
  “我們要用怎樣的方式來文明‘生態’?生態又願不願意讓我們來文明?”《深圳自然筆記》作者南兆旭在書中叩問,請相信大自然的生生不息,不要自作多情,按照我們的意願對自然上下其手。對生態最好的保護,就是遠離。
  A 06-07版採寫:
  南都記者 朱倩 賀達源
  南都製圖 張許君  (原標題:大鵬半島規劃之爭)
創作者介紹

Zebulon

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